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迟福林:南海开发与海南基地建设  

2011-12-06 11:17:57|  分类: 讨论与建议 |  标签: |举报 |字号 订阅

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迟福林:南海开发与海南基地建设(总第852期)  
            ——在海洋发展学术研讨会上的发言提纲
作者:迟福林  时间:2011-05-27

  《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出“把海南建成南海资源开发与服务基地”的战略定位。国际旅游岛建设将有利于推进南海综合开发进程,南海综合开发也将大大丰富国际旅游岛的内涵。为此,要把国际旅游岛建设与南海综合开发统筹考虑,相互促进,形成合力。去年,我院受海南省海洋与渔业厅委托,形成了《建设南海综合开发战略基地——海南省海洋经济发展战略研究》。这里,我就“南海开发与海南基地建设”提出以下4个问题,与大家讨论。

  一、建立南海开发海南基地的战略定位
  我理解,这个“战略定位”主要为以下8个方面:
  1. 建立南海油气勘探开发服务和加工基地。充分利用海南丰富的油气资源优势、区位优势以及海南作为经济特区所具有的体制上的优势,按照油气开发、油气中转与加工以及石油储备等三个方向,构建南海油气综合开发与加工基地。
  2. 建立面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。充分利用和发挥洋浦保税港区的区域优势和政策优势,实现与南海周边国家在海运和物流乃至国际贸易方面的深度联合,进一步扩大我国南海海上交通地位和影响,为维护我国南海交通要道提供保障。争取用10年时间,在海南形成布局合理、层次分明、功能完善、便捷高效、环境良好的现代化港口体系,成为立足南海的重要海港群。
  3. 建立世界一流的热带海岛休闲旅游度假胜地。要从挺进南海、扩大开放的目标来规划海南旅游。以建设海南国际旅游岛为契机,充分利用海洋和滨海区位优势、政策优势,大力发展海洋旅游业,加强与周边国家和地区的旅游合作,积极构建南海旅游合作圈。旅游的发展离不开相关服务业的支撑。通过加强与港澳台的紧密合作来实现海南现代服务业国际化水平的快速提升。比如:海南建立国际购物中心应加强与香港的合作;在离岸金融业务和会展产业方面,加强与香港的合作;借鉴澳门在博彩业的成熟经验,加强与澳门合作,规范地操作相关博彩业。
  4. 建立现代渔业生产基地。根据南海资源和环境容量变化情况,转变渔业发展方式,逐步把海南建成国家渔业远洋捕捞、养殖加工、区域合作和渔业出口基地。
  5. 建立南海新能源与可再生能源开发基地。在海岛附近或合适海域,开发利用太阳能、风能、潮汐能等各种海洋能源。争取10年左右建成全国海洋新能源开发基地。
  6. 建立南海生物产业研发、生产和出口基地。依靠南海丰富的海洋生物资源,创造条件开发利用海南的海洋生物资源,着力开发南海生物医药、农业、能源、环保产业,发展特色产业集群,努力将海南建设成为我国重要的海洋专业性生物产业研发、生产和出口基地。
  7. 建立南海国家海洋科技开发支撑基地。目前,我国南海科技研究还很落后,需要国家相关部门尽快提出南海科学研究计划,建议由国家有关部门牵头,在海南建立南海国家海洋科技开发基地。
  8. 建立南海问题研究基地。南海问题错综复杂,又极其敏感,既有区域内多国矛盾的交错;又有区域外多国的介入矛盾的交错,既有经济问题,又涉及政治问题、军事问题、法理问题。需要加强研究,为推动南海开发和稳妥处理南海问题提供智力支持。

  二、南海开发海南基地的相关管辖权建议
  海南岛要成为我国挺进南海的战略基地,不仅需要海南自身加快推进“海洋强省”的进程,更为重要的是,需要尽快明确赋予和落实海南以服务于南海综合开发为战略目标的“西南中沙海域管辖权”。主要建议是:
  1. 允许海南在西南中沙海域设立市县级行政区,行使行政管辖权。根据开发需求,允许海南在西南中沙诸岛及海域设立市县级行政辖区,并配以相应行政机构,加大行政管理力度。
  2. 明确授予海南西南中沙海域管理开发相关立法权。在国家相关法律框架内,授以海南一定权限的西南中沙诸岛管理和开发的立法权。例如:
  (1)下放西南中沙海域渔业管理相关立法权。根据我国相关法律,授权海南制定系统的西南中沙海域渔业管理相关地方性法规和规章,填补西南中沙海域渔业管理,特别是涉外管理的法律空白。
  (2)下放西南中沙海域海洋环境保护的相关立法权。根据我国相关法律、我国签订的国际公约,授权海南制定西南中沙海域海洋环境保护的地方性法规和规章。
  3. 明确授予海南西南中沙海域执法权。
  (1)授予海南统一或协调西南中沙海域相关执法的管辖权。本着加强南海执法力量,维护南海权益的目的,从统一南海执法的角度出发,授予海南协调西南中沙海域相关执法的权力,逐步将海监、海事、渔政、海关、盐务、环保和边防海警等西南中沙执法力量,整编为新的海上综合管理执法队伍。
  (2)授予海南部分西南中沙海域非军事涉外违法案件的司法权和执行权。授予海南对西南中沙海域的非军事涉外违法案件,比如非法捕鱼、非法海洋科学考察、非法入侵、非法海洋资源开发案件,进行审理和强制执行的权力。
  4. 明确海南油气资源开发和管理权。
  (1)下放部分油气资源开发权力。比如授权海南自主开发中小型盆地构造的油气资源,并配套相应的投融资开放自主权,在一定范围内,引入外国和民间资本开发。
  (2)落实海南西南中沙海域油气资源管理权。允许海南参与油气资源勘探开发和管理,并分配相应的开发权益。在油气资源等资源税分配上,实行与陆地自然资源一致的分配原则。
  5. 明确海南渔业管理开发管理权。
  (1)下放部分远洋捕捞审批权。扩大海南省渔业部门对远洋渔业捕捞许可和远洋渔船渔具制作的审批职权,加强对海南省辖区内渔业捕捞进行有序的管理,实现海南对本行政辖区内自然资源的属地管辖。
  (2)下放西南中沙海域外国渔船和机构的管理和处置权。授权海南制定西南中沙海域外国渔船及捕鱼活动实施管理规定,明确对外籍违规渔船的处理机构和司法程序,以维护南海渔业权益。
  (3)下放西南中沙海域渔业区域合作外交谈判权。在国家现行法律框架内,授权海南与西南中沙海域周边国家开展渔业管理、开发和资源养护合作的外交谈判权力,在获得国家批准的基础上,促使西南中沙海域渔业区域合作谈判协定的形成。
  6. 明确授予海南在西南中沙海域海洋环境保护管辖权。中国《环境保护法》第16条的规定,即“地方各级人民政府,应当对本辖区内的环境质量负责,采取措施改善环境质量。”保护和改善海洋环境,对海洋环境保护实施监督管理也应是海南省的重要权力与责任,是海洋管辖权的重要内容。
  7. 下放部分外交处置权。从建立南海综合开发战略基地的目标出发,可以考虑把南沙海域、渔业方面争端的部分处置权下放给地方,由两国间的交涉变为两国区域性的协商和合作,由海南省去从事一些不需中央出面的活动,可能会更好一些、更有利一些。

  三、建立南海开发海南基地的体制方案
  目前,海南分散化的海洋管理体制与建立南海开发海南基地很不适应,迫切要求推进海南海洋管理体制改革。这里,提出以下3种方案与大家讨论:
  1. 方案一:尽快建立省海洋综合开发管理协调联席会议制度。旨在协调解决各海洋产业之间、海洋产业与地方经济发展之间、海洋经济发展与资源环境保护之间的重大问题。
  2. 方案二:成立海南省海洋发展委员会。鉴于未来海洋经济在海南经济发展中的重要地位,需要着重提升海洋综合管理机构的权威性,强化海洋综合规划、管理、协调,推进海洋强省建设,为建立南海综合开发战略基地奠定体制基础。
  3. 方案三:中央层面“南海综合开发工作领导小组”+地方层面“海南省南海综合开发管理委员会”。
  (1)建议国务院成立南海综合开发领导小组。考虑到南海局势的复杂性、南海综合开发对我国经济和国家安全的迫切性,以及南海综合开发中协调国家各部委、国家能源企业、各级军队和海洋科研机构的必要性,建议国务院设立南海综合开发领导小组。
  (2)成立海南省南海综合开发管理委员会。将海洋与渔业、国土、科技、建设、交通等十个政府部门中涉及海洋工作的厅局合并至海洋综合管理委员会,以有利于统筹协调管理南海主权领域的海洋资源开发利用。
  从以上三个方案来看,个人建议选择第三个方案为好。

  四、充分发挥南海开发海南基地的作用
  中国南海研究院是我国唯一一家专门研究南海问题的高层次学术机构。海南应当充分利用这一优势,加快建设南海研究基地。
  1.开展南海问题学术研究合作。在国家相关机构指导下,开展南海问题中外学术论坛。重点开展与周边国家关于国际海洋法公约、南海政策法理研究、资源开发、海洋科技合作、环境保护等方面的学术研讨与合作。由此,进一步发挥并加强海南在南海问题研究方面的作用。
  2. 在博鳌亚洲论坛设立南海问题专题论坛。建议在每年的博鳌亚洲论坛上,在不涉及敏感话题的前提下,对南海区域合作问题进行专题研讨,并使之产生广泛影响。
  3. 在时机成熟的条件下,争取建立南海问题高层论坛。设立高层次定期对话机制,会议地点可以放在博鳌,重点讨论如何建立“搁置争议,共同开发”的协商机制,为解决南海争端创造良好的氛围。
  4. 加强南海科学研究人力资源开发。吸引和培育更多海洋专业研究人才,进一步增强南海研究的软实力。例如:强化和扩大海南大学海洋学院建设;吸引国内外海洋类科研院所和高校落户海南,争取在2020年前创办一所综合性海洋大学。
 

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