《中国海洋报》专版    2005年3月15日

大洋南海四十载铁马雄风正当年　　
　　　　　　　　　　　　　——国家海洋局南海分局40年辉煌历程备忘录
本报记者 徐志良 潘 虹 罗 茜

　　国家海洋局南海分局局长李立新寄语

　　回顾历史，我们感到十分光荣，展望未来，任重而道远。

　　当前，正如王曙光局长所判断的那样，我国海洋工作正逢历史上最好的时期。海洋工作得到了党中央、国务院的高度重视。继2003年5月国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》之后，国务院又于2004年9月印发了《关于加强海洋管理工作若干问题的通知》，这两个文件的贯彻，将使我国的海洋工作进入到一个新层面。最近曾培炎副总理还具体提出了当前海洋工作的6项任务。一是加快海洋开发，促进海洋经济发展。二是加强海洋管理工作，维护海洋开发秩序。三是开展综合整治，保护海洋生态环境。四是强化海洋执法，维护国家海洋权益。五是大力发展高新技术，提高海洋科技创新力。六是加强海洋工作领导，开拓海洋工作新局面。

　　国务院两个文件的出台和曾培炎副总理的讲话，为我们推动南海区海洋管理工作提供了精神动力，也指明了方向。南海是我国管辖海域面积最大的海域，开发潜力大，管理和维权任务繁重。我们要加倍努力，认真地履行职责，管好这片海域。尽管我们前进的道路上还会有许多艰难险阻，但只要我们团结一心，不断地开拓进取；只要有党中央、国务院的高度重视，有国家海洋局的正确领导，有三省区党政军领导的关怀和广大沿海人民群众的支持，有地方海洋管理机构和兄弟单位的配合，我们一定会不负众望，赢得胜利。

　　在开启下一个10年的今天，我们完全有理由相信，南海分局的明天会更好，南海的明天会更好，祖国海洋事业的明天会更好！

　　至今年3月18日，国家海洋局南海分局已度过了40年寒暑。40年，对于一个人来讲，是“不惑之年”；对于一个单位来讲，也是一个有着“资深阅历”的年龄。浩瀚的太平洋和宽阔的南海是她的起点，也是她赖以存在和发展的广阔舞台；重大的、艰巨的任务磨练，铸就了她的辉煌，也是她平稳度过多年艰苦环境考验的精神财富。由于我们视野所限，在南海分局40年的历史长河中，或许只能撷取其中的几束浪花，难免挂一漏万，失之偏颇。但我们跟随着这些“浪花”的飞舞，穿过小溪小河的曲折水道，绕过暗礁险滩的阻隔，到今天，好像不知不觉地跨入了一个宽阔的明亮的河口，前面正是我们期待的宽阔海洋。在这一刻，我们真切地感觉到所有与南海分局有关的人，在不同时间、通过不同的渠道为南海分局的成长和发展付出的心血，以及南海分局作为一个社会组织所凝聚的全部经历与创造，都将汇入这宽阔的伟大的海洋而成为永恒……

　　——题记

　　国家海洋局南海分局是国家海洋局的派出机构，现有职工1600余人，分布在南海三省区沿海和南海部分岛屿上。海洋调查的范围主要是南海及西北太平洋，海洋执法监察的范围主要是南海三省区沿海、南海海洋石油开采区及南海管辖海域。40年来——

　　海洋调查铺垫国家战略　创新成果谱写科技新篇

　　海洋调查是海洋开发和制定国家安全战略的基础。南海分局海洋工作者积极响应国家海洋局“查清中国海、进军三大洋、登上南极洲”的号召，走在海洋调查的前列，承担了一系列国家海洋基础调查任务。1971年，为“东风五号”运载火箭全程飞行试验提供了落点的海洋环境资料。在周恩来总理的亲自指挥下，组建了1.5万吨级科学考察船——“向阳红五号”。1976年，经毛泽东主席批准，开始了第一次远洋。此后，“向阳红五号”船连续4次赴太平洋某海域，顶着美国、前苏联、澳大利亚、新西兰等国家的侦察飞机、舰船的监视和干扰，获得了太平洋某海区春夏秋冬四季从高空到海底的大量水文、气象、地球物理、地质等宝贵资料。并第一次从4784米深的海底获取了含有锰、铁、镍、钴、铜等几十种元素、具有重大经济价值和军事价值的多金属结核。1980年5月，“向阳红五号”船再次赴太平洋特定海区，参加我国向太平洋发射首枚全程运载火箭的试验任务，并担任海上护航编队的指挥中心和落区气象中心。通过海上20多天紧张、严密而又富有创造性的工作，“向阳红五号”船出色地完成了保证刘道生、杨国宇两位将军的海上护航编队指挥任务；气象中心则在复杂的天气变化中准确地捕捉到了太平洋发射落区数小时难得的好天气，为落区数据记录和火箭数据舱的安全回收提供了天气保证。“向阳红五号”船被海军党委记集体二等功，气象中心指挥员记一等功。在南海分局的历史上写下了光辉的一页。

　　1987年5月，根据联合国海委会第14次会议关于在中国南沙群岛设立常年海洋站的决议，南海分局派出“向阳红五号”船对南沙群岛的永暑礁、华阳礁、毕生礁、南华礁、六门礁等进行了建站考察和巡航监视。所得的考察资料为确定永暑礁为中国南沙海域第一个与联合国定点的常年海洋观测站提供了依据，并对这一海域的资源环境有了深入的了解。1990年3月，在我国南沙群岛永暑礁海洋观测站正式建成投入使用后，我“向阳红五号”船再次赴南沙群岛巡航考察慰问。在这次巡航考察慰问活动中，国家海洋局原局长严宏谟还亲自向曾母暗沙海域投下了“中国南沙群岛科学考察纪念碑”，把我国海洋维权的触角伸入到了祖国传统疆域的最南端。

　　40年来，南海分局船队和科技调查队伍完成了持续30多年不间断的南海北部大陆架综合调查、东海大陆架调查、南海北部环境调查、南海中部综合调查、南海近海污染基线调查、大洋矿产资源调查、广东省海岸带和海涂资源综合调查、广东省海岛资源调查和开发试验等等。

　　40年来，南海分局海洋科技工作者积极参与国家与地方重点科技项目研究、自然科学基金项目、科技兴海工作、海洋工程、技术服务和科技攻关等，获得了几百项科技成果。其中，获省部级重大科技成果奖39项。去年，国家高技术应用部门项目《疏浚泥（粉煤灰）综合利用技术》通过结题验收和成果鉴定；南海分局申请的国家软科学项目《中国新东部经济区划战略研究》作为科技部2004年度软科学项目立项，在南海分局软科学研究方面取得了突破性的进展。另外,还有两项广东省自然科学基金项目、一项广东省科技项目、一项国家海洋局青年基金获得批准。一项项科技硕果点缀着南海分局收获的金秋，同时也在沿海经济乃至国家经济建设中发挥着重要作用。

　　执法监察树立蓝盾形象　维权巡航彰显大国精神

　　20世纪80年代，随着我国海洋管理体制转变，国家海洋局的海洋调查船队逐步转变为以海洋执法管理为主。1999年12月，中国海监南海总队正式成立。

　　依照国家公务员制度管理的中国海监南海总队，机关设五个处室，辖中国海监第七支队、第八支队、第九支队、南海航空支队和通信站，共500多人。海监队伍依照《联合国海洋法公约》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》等法律法规，围绕海域使用、维护海洋权益、保护海洋环境三大领域进行执法监察和巡航监视。

　　5年多来，南海总队与广东、海南、广西三省区总队等有关部门多次进行了海砂勘查、开采的联合监督大检查和海域使用联合执法大检查等行动。在以行政处罚为主、重点打击违法围、填海行为的全国“海盾2003”“海盾2004”专项执法行动中，南海总队以坚决果敢的作风，依法执法，文明执法，对整顿南海区用海秩序、推进依法用海起到了重大的作用。

　　2001年底，日本海洋保安厅使用武力在东海我国专属经济区内击沉一艘不明国籍船只。事发后，日方出动大量巡逻船和飞机，通过不间断的警戒和巡视对沉船海域进行了实际控制，并通过外交途径向我国提出无条件水下调查和打捞沉船的无理要求，严重地威胁了我国的海上安全，损害了我国的海洋权益，对我主权权利和管辖权提出了严峻挑战。在党中央和国务院的领导下，在外交部、军方等有关部门的指导和协助下，国家海洋局作为对日海上执法监管的中方联络窗口，统一组织和协调国内有关海上力量，开展了东海沉船事件的维权执法工作。南海分局中国海监74船于2002年4月23日起至9月16日，与其他中国海监船舶、中国海监飞机一起组成立体综合编队，在东海我专属经济区进行了维权监视巡航，有效地维护了我国海洋权益。

　　2004年8月4日，我国与越南在北部湾的第一条海上边界线正式签署生效后的一个月，南海分局便接到国家海洋局的组织边界巡航管护的命令，以宣示国威，维护我国海洋权益。接到命令后，南海分局立即派出了中国海监73号、74号船和中国海监飞机3807号开赴北部湾，开展了为期15天的海、空一体化巡航监视，有力地宣示了我国对我方一侧海域的管辖权，展示了“中国海监”的实力和捍卫国家海洋权益的坚强决心。此次巡航被国内众多媒体报道，尤其是曾被国家边界问题造成的渔事纠纷而困扰多年的当地渔民无不欢欣鼓舞，引起国际社会特别是周边国家的广泛关注。

　　海域管理改变用海窘境　环境保护守望一方蔚蓝

　　近年来，新的《海洋环境保护法》和《海域使用管理法》相继出台，南海分局在大力宣传和贯彻这两部法律的同时，多次联合地方有关海洋部门进行执法大检查，以抓违法、违规用海典型事件为突破口，全面推进“海域使用许可证制度”和“海域使用有偿制度”在南海区的落实。采取与地方联合会议、联合发文、联合办班等形式，以“一家人、一盘棋”“原则不放，利益不争”的原则指导、协调地方做好海域管理、海砂开采管理工作，解决用海矛盾，改变了南海海域使用“无序、无度、无偿”的窘况。建立和完善《海域法》配套的9个规章制度，并在南海区成功建立了9个海域管理示范区。去年，南海分局的工作人员还就养殖用海的具体情况在南海区的8个市、县展开了深入细致的调查研究，撰写的调查报告为《海域使用金征收管理条例》《海域使用权管理条例》的出台提供了实践依据。南海区14个海域使用论证评审会相继召开，为审批国管项目的用海申请提供了决策依据，也有力地支持了国家和地方的经济建设。

　　近年来，南海海域勘界工作如期推进，海底电缆管道管理等工作得到进一步加强。在2000年～2001年，南海分局有关部门完成了闽粤勘界试点工作中的任务和沪苏线海域勘界任务的底质、生物资源、泥沙、海流等外业调查。并先后进行了北亚光缆、惠州21—2天然气管道等数十个光缆、管道用海项目的评审与协调，成功协调处理了输气管道穿越部队火炮射击训练区、舰艇水面训练区以及与军缆交越等用海矛盾。

　　防止南海区石油勘探开发、海洋倾废、海洋工程和其他开发活动造成污染损害事件，是国家海洋局为可持续发展海洋经济做出的基本保障性工作。成立于1980年的南海环境监测中心，1993年首次通过国家计量认证，2003年再次通过国家的计量认证和甲级资质评审。该中心依托南海海、陆、空立体海洋监测网络系统，加强了南海的巡航监视，与南海海岸线上的数十个海洋观测站连成一道蔚蓝色的警戒线。近年来，南海分局加快了南海区海洋环境监测系统能力的建设步伐，不仅南海监测中心实验室处于国内同行领先水平，而且各监测站仪器设备得到了更新。同时，拓展了海洋台站的海洋监测业务空间，以北海、珠海、汕尾中心站，闸坡、遮浪示范站以及涠洲生态站为代表的南海海洋台站，经改造后成为了环境优美、设备先进的现代化自动监测站。

　　海上油田投产后评估工作在南海区得到了全面推进。南海东部海区投产4年以上的油田均已完成环境评估工作，北部湾海域油（气）田也已完成投产后环境影响工作报告。中海石油（湛江）分公司东方1—1气油开发项目竣工环境保护验收评审会的召开，宣布“三同时”检查和竣工验收管理工作在南海区的正式开展。去年，南海分局还组织召开了5个海洋工程项目疏浚泥临时海洋倾倒区协调会，并根据倾倒区的倾倒情况和疏浚工程的进展情况，封闭临时海洋倾倒区3个。全年还签发《废弃物海洋倾倒许可证》正本78份，副本284份。

　　测海观天心系南海冷暖　建言献策力促地方繁荣

　　转变职能后的南海分局，一手抓海洋管理，一手抓公益服务，围绕“权益、资源、环保、减灾”开展了大量工作。1977年成立的南海海洋预报中心，其前身是为国家“7·18”工程立过大功的“向阳红五号”船气象分队，现在是广州海洋预报台和广东省海洋预报台，具有华南沿海独有的“甲级海洋环境预报资格证书”，也是我国海洋环境监测网在南海区的资料接收、存储、处理、质量监控和分发中心。该中心负责南海海洋气象、海洋水温预报、海洋灾害预报和警报的发布及业务管理，为海洋经济和防灾减灾提供了服务。从1987年7月1日起，广州预报台通过广东电视台、广播电台每天发布海浪预报；2001年10月起发布沿海旅游区预报；2002年8月起发布海水浴场环境预报。南海区20多个海洋台站的广大干部职工，多年如一日，观天测海，每天通过电报、传真和计算机网络，向北京、广州等地的海洋预报中心及时准确传送实测海洋环境资料，为海洋环境预报和防灾减灾提供服务，以及定期评价海洋质量，发布环境质量通报，进行海洋功能区、珠江口、大亚湾生态监控区监测和赤潮监视与预报工作。同时积累了几十年的海洋资料，为海洋经济建设提供了科学依据。自2000年以来，南海分局积极推进与地方共建海洋台站工作。去年，珠海海洋环境预报台开始发出预报。

　　1974年建立的南海信息中心，现已是国家二级档案馆，有现代化、标准化的档案库房和管理设施，负责南海海洋的信息收集、贮存、处理管理、咨询和服务，可为用户提供多种海洋调查信息及其分析研究结果。

　　为了更好地为地方经济建设服务，南海分局历来十分重视加强与地方的关系建设。2004年4月24日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在南海分局《关于响应省委、省政府的决定努力服务于广东海洋经济发展的建议》上批示：“我省在发展海洋经济、加强海洋环保和防灾减灾工作中，应充分发挥国家海洋局南海分局的作用。”欧广源副书记、李容根副省长也作了重要批示。6月10日，南海分局又迎来了广东省主管海洋工作的李容根副省长率广东省政府办公厅、广东省海洋与渔业局一行的工作考察。这次考察主要是落实省委省政府领导的批示，为在发展海洋经济和保护海洋环境、防灾减灾等方面寻求与中央部门的合作。海洋工作的重要性和在现代经济发展中的巨大潜力从广东省委省政府对南海分局工作的重视中得到彰显。南海分局以此为契机，积极跟进，又向省政府呈交了《关于开展广东省养殖环境水质调查的建议书》；给广州市市委、市政府提出了《关于开展2010年广州亚运会海上运动项目场馆规划和海洋学研究的意见》，得到了广州市政府的复函批示和感谢。